योजना आयोग (Planning Commission of India): सम्पूर्ण इतिहास, कार्यप्रणाली और परीक्षा उपयोगी तथ्य
भारत के स्वतंत्रता-उत्तर आर्थिक इतिहास और विकास यात्रा में योजना आयोग (Planning Commission) का योगदान अत्यंत महत्वपूर्ण रहा है। प्रतियोगी परीक्षाओं जैसे UPSC, State PSC (UPPCS, BPSC, MPPSC), SSC CGL, Railways, Banking आदि की तैयारी करने वाले अभ्यर्थियों के लिए भारतीय अर्थव्यवस्था (Indian Economy) और राजव्यवस्था (Polity) के अंतर्गत यह विषय सर्वाधिक महत्वपूर्ण है।
इस विस्तृत एवं गहन लेख में हम योजना आयोग का गठन, इसकी पृष्ठभूमि, संरचना, कार्य, राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC), योजना आयोग की सीमाएं, नीति आयोग का आगमन, 20+ पिछले वर्षों के बहुविकल्पीय प्रश्न (MCQ) और त्वरित पुनरीक्षण (Quick Revision) नोट्स का अध्ययन करेंगे।
1. योजना आयोग का परिचय एवं पृष्ठभूमि (Introduction & Historical Background)
योजना आयोग भारत सरकार की एक प्रमुख संस्था थी जिसका मुख्य कार्य देश के संसाधनों का आकलन करना और उनके प्रभावी उपयोग के लिए पंचवर्षीय योजनाएं (Five Year Plans) तैयार करना था।
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि (Historical Background):
1934 (एम. विश्वेश्वरैया): भारत में योजनाबद्ध विकास का पहला खाका सर एम. विश्वेश्वरैया ने अपनी पुस्तक "Planned Economy for India" में प्रस्तुत किया।
1938 (राष्ट्रीय नियोजन समिति): कांग्रेस के हरिपुरा अधिवेशन में नेताजी सुभाष चंद्र बोस की पहल पर इस समिति का गठन हुआ, जिसके अध्यक्ष पंडित जवाहरलाल नेहरू थे।
1944 (बॉम्बे प्लान): उद्योगपतियों के समूह द्वारा प्रस्तुत 15-वर्षीय योजना।
1944 (गांधीवादी योजना): श्रीमन्नारायण अग्रवाल द्वारा प्रस्तुत।
1945 (जन योजना / People's Plan): एम. एन. राय द्वारा तैयार।
1950 (सर्वोदय योजना): जयप्रकाश नारायण द्वारा प्रस्तुत, जिसका प्रभाव स्वतंत्रता के बाद की नियोजन व्यवस्था पर पड़ा।
2. योजना आयोग का गठन और प्रकृति (Establishment & Nature)
| विशेषता (Parameter) | विवरण (Details) |
| गठन तिथि (Date of Formation) | 15 मार्च 1950 |
| संस्था की प्रकृति (Nature of Body) | गैर-संवैधानिक (Non-Constitutional) और संविधानेत्तर (Extra-Constitutional) |
| निकाय का प्रकार (Type of Body) | परामर्शदात्री / सलाहकारी निकाय (Advisory Body) |
| गठन का आधार (Basis of Formation) | केंद्रीय मंत्रिमंडल के एक कार्यपालक प्रस्ताव (Executive Resolution) द्वारा |
| पदेन अध्यक्ष (Ex-officio Chairman) | भारत के प्रधानमंत्री (Prime Minister of India) |
| प्रथम अध्यक्ष (First Chairman) | पंडित जवाहरलाल नेहरू |
| प्रथम उपाध्यक्ष (First Deputy Chairman) | गुलज़ारीलाल नंदा |
| अंतिम अध्यक्ष (Last Chairman) | नरेंद्र मोदी |
| अंतिम उपाध्यक्ष (Last Deputy Chairman) | मोंटेक सिंह अहलुवालिया |
| समाप्ति की तिथि (Dissolution Date) | 13 अगस्त 2014 (आधिकारिक घोषणा) |
| प्रतिस्थापक संस्था (Replacement Body) | नीति आयोग (1 जनवरी 2015 से लागू) |
3. योजना आयोग की संरचना (Structure of Planning Commission)
योजना आयोग एक बहु-सदस्यीय निकाय था जिसकी संरचना निम्नलिखित प्रकार से होती थी:
[ पदेन अध्यक्ष: भारत के प्रधानमंत्री ]
│
▼
[ पूर्णकालिक उपाध्यक्ष (Deputy Chairman) ]
(प्रशासनिक प्रमुख - कैबिनेट मंत्री का दर्जा)
│
▼
┌─────────────────────────────┐
│ [ पूर्णकालिक सदस्य (Full-Time Members) ] │
│ (विभिन्न क्षेत्रों के विशेषज्ञ: अर्थशास्त्री, वैज्ञानिक आदि) │
└─────────────────────────────┘
│
▼
┌─────────────────────────────┐
│ [ अंशकालिक सदस्य (Ex-Officio Members) ] │
│ (केंद्रीय कैबिनेट मंत्री: वित्त मंत्री, गृह मंत्री आदि) │
└─────────────────────────────┘
│
▼
[ सदस्य-सचिव (Member Secretary) ]
अध्यक्ष (Chairman): भारत का प्रधानमंत्री इसका पदेन अध्यक्ष होता था।
उपाध्यक्ष (Deputy Chairman): यह योजना आयोग का वास्तविक/प्रशासनिक प्रमुख होता था, जिसे केंद्रीय कैबिनेट मंत्री का दर्जा प्राप्त था। योजनाओं का प्रारूप तैयार करने का मुख्य उत्तरदायित्व उपाध्यक्ष का ही होता था।
पूर्णकालिक सदस्य (Full-Time Members): विभिन्न क्षेत्रों (जैसे अर्थशास्त्र, उद्योग, कृषि, विज्ञान) के प्रतिष्ठित विशेषज्ञ।
पदेन सदस्य (Ex-officio Members): केंद्रीय सरकार के कुछ प्रमुख मंत्री (जैसे वित्त मंत्री, योजना मंत्री)।
सदस्य-सचिव (Member Secretary): एक वरिष्ठ आईएएस (IAS) अधिकारी जो प्रशासनिक कार्यों की देखरेख करता था।
4. योजना आयोग के मुख्य कार्य (Functions of Planning Commission)
संसाधनों का आकलन: देश के भौतिक, पूँजीगत और मानव संसाधनों का मूल्यांकन करना।
पंचवर्षीय योजनाओं का निर्माण: देश के संतुलित और प्रभावी विकास के लिए पंचवर्षीय योजनाएं (Five Year Plans) तैयार करना।
प्राथमिकताओं का निर्धारण: योजनाओं के तहत प्राथमिकताओं का निर्धारण करना और संसाधनों के आवंटन का प्रस्ताव रखना।
आर्थिक विकास में बाधक तत्वों की पहचान: विकास की गति को धीमा करने वाली आर्थिक और सामाजिक बाधाओं की पहचान करना।
योजनाओं की प्रगति का मूल्यांकन: योजनाओं के क्रियान्वयन और प्रगति का समय-समय पर मूल्यांकन करना तथा सुधारात्मक सुझाव देना।
वित्तीय संसाधनों का आवंटन: राज्यों और केंद्रीय मंत्रालयों को योजनागत धन (Plan Funds) का आवंटन करना।
5. राष्ट्रीय विकास परिषद (National Development Council - NDC)
योजना आयोग द्वारा तैयार की गई पंचवर्षीय योजनाओं को अंतिम स्वीकृति देने के लिए राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) का गठन किया गया था।
गठन तिथि: 6 अगस्त 1952
प्रकृति: गैर-संवैधानिक और संविधानेत्तर निकाय।
संरचना:
अध्यक्ष: भारत के प्रधानमंत्री
सदस्य: सभी राज्यों के मुख्यमंत्री, सभी केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपाल/प्रशासक, केंद्रीय कैबिनेट मंत्री और योजना आयोग के सदस्य।
मुख्य कार्य: योजना आयोग द्वारा बनाई गई योजनाओं पर विचार करना और उन्हें अंतिम स्वीकृति (Final Approval) प्रदान करना। इसे 'सुपर कैबिनेट' (Super Cabinet) भी कहा जाता था।
6. योजना आयोग की सीमाएं एवं पतन के कारण (Limitations & Dissolution)
योजना आयोग ने छह दशकों से अधिक समय तक भारत के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, लेकिन समय के साथ इसमें कई कमियां उजागर हुईं:
ऊपर से नीचे का दृष्टिकोण (Top-Down Approach): केंद्र सरकार नीतियां बनाती थी और राज्यों पर थोपती थी, जिससे 'एक ही आकार सभी के लिए उपयुक्त' (One-size-fits-all) की समस्या उत्पन्न हुई।
संघात्मक ढांचे का हनन: राज्यों की भागीदारी केवल औपचारिकता तक सीमित थी, जिससे केंद्र-राज्य संबंधों में तनाव उत्पन्न हुआ।
फंड आवंटन की निरंकुश शक्ति: योजना आयोग वित्तीय मंत्रालयों की तुलना में अधिक शक्तिशाली हो गया था, जिसके पास राज्यों को वित्तीय अनुदान देने का एकाधिकार था।
बदलती आर्थिक वास्तविकताओं से बेमेल: 1991 के उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण (LPG) के बाद निजी क्षेत्र की भूमिका बढ़ गई, जिससे केंद्रीय नियोजन (Command Economy) की प्रासंगिकता कम हो गई।
इन सीमाओं के कारण, 15 अगस्त 2014 को प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने लाल किले से योजना आयोग को समाप्त करने की घोषणा की और इसके स्थान पर 1 जनवरी 2015 को नीति आयोग (NITI Aayog) की स्थापना की गई।
7. योजना आयोग बनाम नीति आयोग: तुलनात्मक तालिका (Comparison Table)
| आधार (Criteria) | योजना आयोग (Planning Commission) | नीति आयोग (NITI Aayog) |
| गठन तिथि | 15 मार्च 1950 | 1 जनवरी 2015 |
| दृष्टिकोण (Approach) | Top-Down (केंद्र से राज्य की ओर) | Bottom-Up (राज्य से केंद्र की ओर) |
| प्रकृति (Nature) | नीतियों का निर्माण एवं निधि का आवंटन | बौद्धिक संस्थान / थिंक टैंक (Think Tank) |
| राज्यों की भूमिका | राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) तक सीमित | शासी परिषद (Governing Council) में सक्रिय भागीदार |
| वित्तीय शक्तियाँ | मंत्रालयों और राज्यों को धन आवंटित करने का अधिकार | धन आवंटन की शक्ति नहीं (केवल वित्त मंत्रालय के पास) |
| सदस्यता (Membership) | सीमित विशेषज्ञता | व्यापक विशेषज्ञता और अंशकालिक सदस्य |
8. त्वरित पुनरीक्षण नोट्स (Quick Revision Notes for Exams)
स्थापना: 15 मार्च 1950 (मंत्रिमंडल के प्रस्ताव द्वारा)।
प्रकृति: गैर-संवैधानिक और परामर्शदात्री निकाय।
पदेन अध्यक्ष: भारत का प्रधानमंत्री।
प्रथम अध्यक्ष: जवाहरलाल नेहरू | प्रथम उपाध्यक्ष: गुलज़ारीलाल नंदा।
अंतिम अध्यक्ष: नरेंद्र मोदी | अंतिम उपाध्यक्ष: मोंटेक सिंह अहलुवालिया।
राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) का गठन: 6 अगस्त 1952 (योजनाओं को अंतिम मंजूरी देने के लिए)।
योजना आयोग का अंत: 13 अगस्त 2014 | प्रतिस्थापन: नीति आयोग (1 जनवरी 2015)।
9. विगत वर्षों के 20+ महत्वपूर्ण बहुविकल्पीय प्रश्न (Previous Years MCQ Questions)
Q1. भारत में योजना आयोग का गठन किस तिथि को हुआ था?
(a) 15 अगस्त 1947
(b) 26 जनवरी 1950
(c) 15 मार्च 1950
(d) 6 अगस्त 1952
उत्तर: (c)
Q2. योजना आयोग किस प्रकार का निकाय था?
(a) संवैधानिक निकाय
(b) गैर-संवैधानिक और परामर्शदात्री निकाय
(c) वैधानिक निकाय
(d) स्वायत्त निकाय
उत्तर: (b)
Q3. योजना आयोग का पदेन अध्यक्ष कौन होता था?
(a) राष्ट्रपति
(b) वित्त मंत्री
(c) प्रधानमंत्री
(d) रिजर्व बैंक के गवर्नर
उत्तर: (c)
Q4. योजना आयोग के प्रथम अध्यक्ष कौन थे?
(a) डॉ. सर्वपल्ली राधाकृष्णन
(b) पंडित जवाहरलाल नेहरू
(c) डॉ. बी. आर. अम्बेडकर
(d) सरदार वल्लभभाई पटेल
उत्तर: (b)
Q5. योजना आयोग के प्रथम उपाध्यक्ष कौन थे?
(a) सी. राजगोपालाचारी
(b) जवाहरलाल नेहरू
(c) गुलज़ारीलाल नंदा
(d) वी. टी. कृष्णमाचारी
उत्तर: (c)
Q6. योजना आयोग के अंतिम उपाध्यक्ष कौन थे?
(a) डॉ. मनमोहन सिंह
(b) प्रणब मुखर्जी
(c) मोंटेक सिंह अहलुवालिया
(d) सी. रंगराजन
उत्तर: (c)
Q7. पंचवर्षीय योजनाओं को अंतिम रूप से अनुमोदन (Final Approval) कौन प्रदान करता था?
(a) योजना आयोग
(b) केंद्रीय मंत्रिमंडल
(c) राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC)
(d) संसद
उत्तर: (c)
Q8. राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) का गठन किस वर्ष किया गया था?
(a) 1950
(b) 1951
(c) 1952
(d) 1956
उत्तर: (c)
Q9. भारत में "Planned Economy for India" पुस्तक के लेखक कौन थे?
(a) जवाहरलाल नेहरू
(b) एम. विश्वेश्वरैया
(c) एम. एन. राय
(d) जयप्रकाश नारायण
उत्तर: (b)
Q10. योजना आयोग की स्थापना किस आधार पर की गई थी?
(a) संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत
(b) संसद के एक अधिनियम द्वारा
(c) केंद्रीय मंत्रिमंडल के एक कार्यपालक प्रस्ताव द्वारा
(d) राष्ट्रपति के अध्यादेश द्वारा
उत्तर: (c)
Q11. योजना आयोग को समाप्त करने की घोषणा किस वर्ष की गई थी?
(a) 2013
(b) 2014
(c) 2015
(d) 2016
उत्तर: (b)
Q12. योजना आयोग के स्थान पर किस नई संस्था का गठन किया गया?
(a) राष्ट्रीय आय परिषद
(b) नीति आयोग
(c) वित्ती व्यवस्था बोर्ड
(d) विकास आयोग
उत्तर: (b)
Q13. 1938 में गठित 'राष्ट्रीय नियोजन समिति' (National Planning Committee) के अध्यक्ष कौन थे?
(a) सुभाष चंद्र बोस
(b) जवाहरलाल नेहरू
(c) महात्मा गांधी
(d) दादाभाई नौरोजी
उत्तर: (b)
Q14. 'बॉम्बे प्लान' (Bombay Plan) किस वर्ष प्रस्तुत किया गया था?
(a) 1938
(b) 1944
(c) 1948
(d) 1950
उत्तर: (b)
Q15. 'सर्वोदय योजना' (Sarvodaya Plan) का प्रारूप किसने तैयार किया था?
(a) एम. एन. राय
(b) श्रीमन्नारायण अग्रवाल
(c) जयप्रकाश नारायण
(d) विनोबा भावे
उत्तर: (c)
Q16. राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) को किसने 'सुपर कैबिनेट' की संज्ञा दी थी?
(a) के. सन्थानम
(b) ए. के. चंदा
(c) डॉ. बी. आर. अम्बेडकर
(d) नानी पालखीवाला
उत्तर: (a)
Q17. योजना आयोग द्वारा कुल कितनी पंचवर्षीय योजनाएँ बनाई गईं?
(a) 10
(b) 11
(c) 12
(d) 13
उत्तर: (c)
Q18. योजना आयोग की कार्यप्रणाली में मुख्य कमी क्या मानी गई?
(a) टॉप-डाउन दृष्टिकोण (Top-Down Approach)
(b) राज्यों की सीमित भागीदारी
(c) कमान आधारित आर्थिक सोच
(d) उपर्युक्त सभी
उत्तर: (d)
Q19. योजना आयोग के उपाध्यक्ष को भारत सरकार के पदानुक्रम (Precedence) में किसका दर्जा प्राप्त था?
(a) राज्य मंत्री
(b) केंद्रीय कैबिनेट मंत्री
(c) कैबिनेट सचिव
(d) राज्य का राज्यपाल
उत्तर: (b)
Q20. नीति आयोग का गठन कब हुआ?
(a) 15 अगस्त 2014
(b) 1 जनवरी 2015
(c) 26 जनवरी 2015
(d) 1 अप्रैल 2015
उत्तर: (b)
Q21. 'जन योजना' (People's Plan) की अवधारणा किसने दी थी?
(a) एम. एन. राय
(b) जयप्रकाश नारायण
(c) श्रीमन्नारायण
(d) विश्वेश्वरैया
उत्तर: (a)
10. अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (Frequently Asked Questions - FAQs)
Q1. क्या योजना आयोग एक संवैधानिक निकाय (Constitutional Body) था?
उत्तर: नहीं, योजना आयोग एक गैर-संवैधानिक (Non-Constitutional) और संविधानेत्तर (Extra-Constitutional) निकाय था। इसका उल्लेख भारतीय संविधान के किसी भी अनुच्छेद में नहीं था।
Q2. योजना आयोग को क्यों बंद कर दिया गया?
उत्तर: योजना आयोग का 'ऊपर से नीचे' (Top-Down) दृष्टिकोण, राज्यों की सीमित भूमिका और बदलती वैश्विक एवं भारतीय आर्थिक वास्तविकताओं से बेमेल होना इसके बंद होने के मुख्य कारण थे।
Q3. योजना आयोग और नीति आयोग में मुख्य अंतर क्या है?
उत्तर: योजना आयोग मंत्रालयों और राज्यों को धन आवंटित करता था और 'Top-Down' मॉडल पर काम करता था, जबकि नीति आयोग एक परामर्शदात्री थिंक टैंक (Think Tank) है जो 'Bottom-Up' मॉडल और सहकारी संघवाद (Cooperative Federalism) पर काम करता है।
11. निष्कर्ष (Conclusion)
योजना आयोग ने स्वतंत्रता के बाद के कठिन समय में भारत के आर्थिक निर्माण और अवसंरचनात्मक विकास की मजबूत नींव रखी। छह दशकों में इसके द्वारा बनाई गई 12 पंचवर्षीय योजनाओं ने देश को कृषि आत्मनिर्भरता, औद्योगिक विकास और वैज्ञानिक प्रगति की ओर अग्रसर किया।
यद्यपि बदलती आर्थिक प्राथमिकताओं के कारण इसे नीति आयोग द्वारा प्रतिस्थापित कर दिया गया, किंतु भारतीय अर्थव्यवस्था के विकास पथ को समझने और प्रतियोगी परीक्षाओं में उच्च अंक प्राप्त करने के लिए योजना आयोग का इतिहास, इसकी कार्यप्रणाली और संबंधित तथ्य अत्यंत महत्वपूर्ण हैं।
कोई टिप्पणी नहीं:
एक टिप्पणी भेजें