भारत में पंचवर्षीय योजनाएं (Five Year Plans in India): संपूर्ण इतिहास, उद्देश्य और परीक्षा उपयोगी तथ्य
भारत की अर्थव्यवस्था और विकास यात्रा को समझने के लिए पंचवर्षीय योजनाओं (Five Year Plans) का अध्ययन अत्यंत महत्वपूर्ण है। प्रतियोगी परीक्षाओं जैसे UPSC, State PSC (UPPCS, BPSC, MPPSC), SSC CGL, Railways, Banking आदि की दृष्टि से यह अर्थशास्त्र (Economics) का सबसे पसंदीदा और सर्वाधिक प्रश्नों वाला विषय है।
इस विस्तृत लेख में हम योजना आयोग के गठन, प्रथम से बारहवीं पंचवर्षीय योजना की संपूर्ण जानकारी, उनके मॉडल, विकास दर, योजना अवकाश (Plan Holiday), नीति आयोग के आगमन, 20+ पिछले वर्षों के MCQ और त्वरित पुनरीक्षण (Quick Revision) नोट्स का विस्तार से अध्ययन करेंगे।
1. योजना आयोग एवं नियोजन का इतिहास (History of Economic Planning in India)
भारत में आर्थिक नियोजन (Economic Planning) की अवधारणा सोवियत संघ (USSR) के मॉडल से प्रेरित थी। स्वतंत्रता के बाद भारत ने मिश्रित अर्थव्यवस्था (Mixed Economy) को अपनाया और आर्थिक विकास के लिए पंचवर्षीय योजनाओं का मार्ग चुना।
महत्वपूर्ण ऐतिहासिक चरण:
एम. विश्वेश्वरैया (1934): इन्होंने अपनी पुस्तक "Planned Economy for India" में भारत के लिए 10-वर्षीय योजना का प्रस्ताव रखा था। इन्हें भारत में योजनाबद्ध विकास का जनक माना जाता है।
राष्ट्रीय नियोजन समिति (1938): कांग्रेस के हरिपुरा अधिवेशन में सुभाष चंद्र बोस की अध्यक्षता में इस समिति का गठन हुआ, जिसके अध्यक्ष जवाहरलाल नेहरू थे।
बॉम्बे प्लान (1944): मुंबई के 8 उद्योगपतियों द्वारा 15-वर्षीय योजना प्रस्तुत की गई।
गांधीवादी योजना (1944): श्रीमन्नारायण अग्रवाल द्वारा प्रस्तुत की गई।
जन योजना / पीपुल्स प्लान (1945): एम. एन. राय द्वारा तैयार की गई।
सर्वोदय योजना (1950): जयप्रकाश नारायण द्वारा प्रस्तुत की गई, जिसका काफी प्रभाव भारत के नियोजन पर पड़ा।
योजना आयोग (Planning Commission) का गठन: 15 मार्च 1950 को एक गैर-संवैधानिक (Non-Constitutional) और परामर्शदात्री संस्था के रूप में हुआ। इसके पदेन अध्यक्ष प्रधानमंत्री होते थे।
राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) का गठन: 6 अगस्त 1952 को पंचवर्षीय योजनाओं को अंतिम मंजूरी (Final Approval) देने के लिए NDC का गठन किया गया।
2. सभी 12 पंचवर्षीय योजनाओं का मास्टर टेबल (Master Table of All 12 Five Year Plans)
| योजना (Plan) | अवधि (Period) | मॉडल/अध्यक्ष (Model/Key Person) | मुख्य उद्देश्य/प्रायिकता (Main Objective/Focus) | लक्षित वृद्धि दर | प्राप्त वृद्धि दर |
| 1ली योजना | 1951-1956 | हैरोड-डोमर मॉडल (Harrod-Domar) | कृषि विकास, सिंचाई, बिजली | 2.1% | 3.6% (सफल) |
| 2री योजना | 1956-1961 | पी. सी. महालनोबिस मॉडल | भारी उद्योग एवं औद्योगीकरण | 4.5% | 4.27% |
| 3री योजना | 1961-1966 | सुखमय चक्रवर्ती / जॉन सैंडी | कृषि और गेहूं उत्पादन में आत्मनिर्भरता | 5.6% | 2.4% (असफल) |
| योजना अवकाश | 1966-1969 | वार्षिक योजनाएं (3 वर्ष) | हरित क्रांति की शुरुआत (1966-67) | - | - |
| 4थी योजना | 1969-1974 | अशोक रुद्र - मन्ने मॉडल | स्थिरता के साथ विकास, आत्मनिर्भरता | 5.7% | 3.3% |
| 5वीं योजना | 1974-1978 | डी. पी. धर मॉडल | गरीबी उन्मूलन (गरीबी हटाओ) एवं आत्मनिर्भरता | 4.4% | 4.8% |
| रोलिंग प्लान | 1978-1980 | मोरारजी देसाई सरकार (जनता पार्टी) | गुन्नार मिर्डल की पुस्तक 'एशियन ड्रामा' पर | - | - |
| 6ठी योजना | 1980-1985 | आगत-निर्गत मॉडल (Input-Output) | गरीबी निवारण, रोजगार सृजन, NABARD स्थापना | 5.2% | 5.7% |
| 7वीं योजना | 1985-1990 | प्रणब मुखर्जी / जॉन डब्ल्यू. मिलर | भोजन, काम और उत्पादकता (Food, Work, Productivity) | 5.0% | 6.01% |
| राजनीतिक अस्थिरता | 1990-1992 | वार्षिक योजनाएं (2 वर्ष) | एलपीजी (LPG) सुधार (1991) | - | - |
| 8वीं योजना | 1992-1997 | जॉन डब्ल्यू. मिलर मॉडल | मानव संसाधन विकास (शिक्षा, स्वास्थ्य, रोजगार) | 5.6% | 6.8% |
| 9वीं योजना | 1997-2002 | आगत-निर्गत मॉडल | सामाजिक न्याय और समानता के साथ विकास | 6.5% | 5.6% |
| 10वीं योजना | 2002-2007 | 2002-07 रणनीति | प्रति व्यक्ति आय दोगुनी करना, गरीबी 50% घटाना | 8.0% | 7.6% |
| 11वीं योजना | 2007-2012 | सी. रंगराजन | तीव्र और अधिक समावेशी विकास (Faster & Inclusive Growth) | 9.0% | 8.0% |
| 12वीं योजना | 2012-2017 | सी. रंगराजन | तीव्र, सतत और अधिक समावेशी विकास | 8.0% | 6.8% |
3. सभी पंचवर्षीय योजनाओं का गहन विवरण (Detailed Explanation of Plans)
1. प्रथम पंचवर्षीय योजना (1951 - 1956)
आधारित: हैरोड-डोमर मॉडल (Harrod-Domar Model)।
प्राथमिकता: विभाजन और द्वितीय विश्वयुद्ध के बाद बिगड़ी कृषि व्यवस्था को सुधारना।
प्रमुख उपलब्धियां: भाखड़ा नांगल, दामोदर घाटी, और हीराकुंड जैसी प्रमुख बहुउद्देशीय नदी घाटी परियोजनाएं शुरू की गईं। 1956 में 5 IIT स्थापित किए गए।
परिणाम: यह योजना अपने लक्ष्य (2.1%) से अधिक (3.6%) वृद्धि दर हासिल कर अत्यधिक सफल रही।
2. द्वितीय पंचवर्षीय योजना (1956 - 1961)
आधारित: पी. सी. महालनोबिस मॉडल (P. C. Mahalanobis Model)।
प्राथमिकता: भारी उद्योग और बुनियादी ढाँचे का तीव्र औद्योगीकरण।
प्रमुख उपलब्धियां: तीन बड़े इस्पात संयंत्र (Steel Plants) स्थापित किए गए:
भिलाई (छत्तीसगढ़) - रूस के सहयोग से
राउरकेला (ओडिशा) - जर्मनी के सहयोग से
दुर्गापुर (पश्चिम बंगाल) - ब्रिटेन के सहयोग से
भारत में परमाणु ऊर्जा आयोग (Atomic Energy Commission) की स्थापना 1957 में हुई।
3. तृतीय पंचवर्षीय योजना (1961 - 1966)
उद्देश्य: अर्थव्यवस्था को 'आत्मनिर्भर' (Self-reliant) और 'स्व-स्फूर्त' (Self-generating) बनाना।
असफलता के कारण:
1962 का भारत-चीन युद्ध
1965 का भारत-पाकिस्तान युद्ध
1965-66 का भीषण सूखा
परिणाम: यह योजना भारत के इतिहास की सबसे असफल योजना मानी जाती है (लक्ष्य 5.6%, प्राप्ति 2.4%)। इसी योजना के दौरान 1964 में बोकारो स्टील प्लांट (झारखंड) रूस के सहयोग से स्थापित हुआ और 1965 में FCI (भारतीय खाद्य निगम) की स्थापना हुई।
4. योजना अवकाश (Plan Holiday: 1966 - 1969)
तीसरी योजना की विफलता के कारण सरकार ने अगली पंचवर्षीय योजना स्थगित कर दी और 3 वर्षों के लिए तीन वार्षिक योजनाएं (Annual Plans) लागू कीं।
विशेष उपलब्धि: 1966-67 में एम. एस. स्वामीनाथन के नेतृत्व में भारत में हरित क्रांति (Green Revolution) की शुरुआत हुई, जिससे खाद्यान्न उत्पादन में क्रांति आई।
5. चतुर्थ पंचवर्षीय योजना (1969 - 1974)
उद्देश्य: स्थिरता के साथ विकास और आत्मनिर्भरता की प्राप्ति।
प्रमुख घटनाएं:
19 जुलाई 1969 को 14 प्रमुख बैंकों का राष्ट्रीयकरण (Nationalization) किया गया।
1971 का भारत-पाक युद्ध और बांग्लादेश की मुक्ति।
18 मई 1974 को भारत का पहला सफल भूमिगत परमाणु परीक्षण 'स्माइलिंग बुद्धा' (Smiling Buddha) पोखरण में किया गया।
ISRO की स्थापना (1969) इसी दौरान हुई।
6. पाँचवीं पंचवर्षीय योजना (1974 - 1978)
उद्देश्य: गरीबी उन्मूलन (गरीबी हटाओ) और आत्मनिर्भरता।
विशेष तथ्य: इंदिरा गांधी द्वारा 'गरीबी हटाओ' का प्रसिद्ध नारा इसी योजना में दिया गया।
यह योजना केवल 4 वर्ष ही चली क्योंकि 1978 में जनता पार्टी सरकार (मोरारजी देसाई) ने इसे समय से 1 वर्ष पहले ही समाप्त कर दिया और अनवरत योजना (Rolling Plan) लागू की।
2 अक्टूबर 1975 को क्षेत्रीय ग्रामीण बैंक (RRB) की स्थापना हुई।
7. छठी पंचवर्षीय योजना (1980 - 1985)
कांग्रेस सरकार की वापसी के बाद 1980 में पुनः 6ठी योजना शुरू हुई।
उद्देश्य: गरीबी निवारण और तकनीकी आत्मनिर्भरता।
प्रमुख संस्थाएं स्थापित:
NABARD (राष्ट्रीय कृषि और ग्रामीण विकास बैंक) - 12 जुलाई 1982 (शिवरामन समिति की सिफारिश पर)
EXIM Bank (भारतीय आयात-निर्यात बैंक) - 1982
इसी योजना के दौरान परिवार नियोजन कार्यक्रम पर बल दिया गया।
8. सातवीं पंचवर्षीय योजना (1985 - 1990)
उद्देश्य: "भोजन, काम और उत्पादकता" (Food, Work and Productivity)।
विशेष उपलब्धियां:
जवाहर रोजगार योजना (JRY) - 1989 की शुरुआत।
भारत में पहली बार निजी क्षेत्र (Private Sector) को सार्वजनिक क्षेत्र की तुलना में अधिक प्राथमिकता दी गई।
1990-1992 के दौरान देश में गंभीर राजनीतिक और आर्थिक संकट के कारण 2 वर्ष का योजना अवकाश (वार्षिक योजनाएं) रहा। इसी दौरान 1991 में LPG (उदारीकरण, निजीकरण, वैश्वीकरण) सुधार लागू किए गए।
9. आठवीं पंचवर्षीय योजना (1992 - 1997)
उद्देश्य: मानव संसाधन विकास (Human Resource Development) - शिक्षा, स्वास्थ्य, पेयजल और रोजगार पर जोर।
विशेष तथ्य: यह योजना पी. वी. नरसिम्हा राव सरकार और वित्त मंत्री डॉ. मनमोहन सिंह के समय शुरू हुई।
1 जनवरी 1995 को भारत विश्व व्यापार संगठन (WTO) का सदस्य बना।
यह योजना अत्यधिक सफल रही और इसने 6.8% की वृद्धि दर हासिल की।
10. नौवीं से बारहवीं पंचवर्षीय योजनाएं (1997 - 2017)
9वीं योजना (1997-2002): "सामाजिक न्याय और समानता के साथ आर्थिक वृद्धि"। स्वतंत्रता की 50वीं वर्षगांठ पर शुरू की गई।
10वीं योजना (2002-2007): अगले 10 वर्षों में भारत की प्रति व्यक्ति आय दोगुनी करने का लक्ष्य।
11वीं योजना (2007-2012): "तीव्र और अधिक समावेशी विकास" (Faster and More Inclusive Growth)।
12वीं योजना (2012-2017): "तीव्र, सतत और अधिक समावेशी विकास" (Faster, Sustainable and More Inclusive Growth)। यह भारत की अंतिम पंचवर्षीय योजना थी।
4. योजना आयोग बनाम नीति आयोग (Planning Commission vs NITI Aayog)
13 अगस्त 2014 को भारत सरकार ने 65 साल पुराने योजना आयोग को समाप्त करने की घोषणा की और इसके स्थान पर 1 जनवरी 2015 को नीति आयोग (NITI Aayog - National Institution for Transforming India) की स्थापना की।
| आधार (Criteria) | योजना आयोग (Planning Commission) | नीति आयोग (NITI Aayog) |
| दृष्टिकोण (Approach) | Top-Down (केंद्र से राज्य की ओर) | Bottom-Up (राज्य से केंद्र की ओर) |
| प्रकृति (Nature) | नीतियों को लागू करना और धन आवंटित करना | केवल एक 'थिंक टैंक' (Pramarshtatri / Advisory) |
| वित्तीय शक्तियां | मंत्रालयों और राज्यों को फंड आवंटित करने का अधिकार था | फंड आवंटित करने की शक्ति नहीं (यह वित्त मंत्रालय के पास है) |
| राज्यों की भूमिका | राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) तक सीमित | शासी परिषद (Governing Council) में राज्यों के मुख्यमंत्री शामिल |
5. त्वरित पुनरीक्षण नोट्स (Quick Revision Notes for Exams)
प्रथम योजना का मॉडल: हैरोड-डोमर मॉडल (कृषि प्राथमिकता)।
द्वितीय योजना का मॉडल: पी. सी. महालनोबिस मॉडल (भारी उद्योग)।
गरीबी हटाओ का नारा: 5वीं पंचवर्षीय योजना (इंदिरा गांधी)।
हरित क्रांति की शुरुआत: 1966-67 (योजना अवकाश के दौरान)।
14 बैंकों का राष्ट्रीयकरण: 4थी योजना (1969)।
NABARD की स्थापना: 6ठी योजना (12 जुलाई 1982)।
केवल 4 वर्ष तक चलने वाली योजना: 5वीं पंचवर्षीय योजना (1974-1978)।
अंतिम पंचवर्षीय योजना: 12वीं योजना (2012-2017)।
नीति आयोग का गठन: 1 जनवरी 2015।
6. विगत वर्षों के 20+ महत्वपूर्ण बहुविकल्पीय प्रश्न (Previous Years MCQ Questions)
Q1. भारत में पंचवर्षीय योजनाओं का विचार किस देश के संविधान/मॉडल से लिया गया था?
(a) संयुक्त राज्य अमेरिका
(b) सोवियत संघ (USSR)
(c) ब्रिटेन
(d) फ्रांस
उत्तर: (b)
Q2. भारत में प्रथम पंचवर्षीय योजना किस मॉडल पर आधारित थी?
(a) महालनोबिस मॉडल
(b) हैरोड-डोमर मॉडल
(c) जॉन डब्ल्यू. मिलर मॉडल
(d) अशोक रुद्र मॉडल
उत्तर: (b)
Q3. 'गरीबी हटाओ' का प्रसिद्ध नारा किस पंचवर्षीय योजना के दौरान दिया गया था?
(a) तीसरी योजना
(b) चौथी योजना
(c) पाँचवीं योजना
(d) छठी योजना
उत्तर: (c)
Q4. द्वितीय पंचवर्षीय योजना में मुख्य रूप से किस क्षेत्र के विकास पर बल दिया गया था?
(a) कृषि क्षेत्र
(b) भारी उद्योग एवं औद्योगीकरण
(c) सेवा क्षेत्र
(d) शिक्षा क्षेत्र
उत्तर: (b)
Q5. निम्नलिखित में से कौन सी पंचवर्षीय योजना केवल 4 वर्ष तक ही चली थी?
(a) तीसरी योजना
(b) चौथी योजना
(c) पाँचवीं योजना
(d) सातवीं योजना
उत्तर: (c)
Q6. भारत में 'योजना अवकाश' (Plan Holiday) की अवधि क्या थी?
(a) 1962 - 1965
(b) 1966 - 1969
(c) 1978 - 1980
(d) 1990 - 1992
उत्तर: (b)
Q7. भारत में 14 प्रमुख वाणिज्यिक बैंकों का राष्ट्रीयकरण किस पंचवर्षीय योजना के दौरान हुआ था?
(a) तीसरी योजना
(b) चौथी योजना
(c) पाँचवीं योजना
(d) छठी योजना
उत्तर: (b)
Q8. राष्ट्रीय कृषि और ग्रामीण विकास बैंक (NABARD) की स्थापना किस पंचवर्षीय योजना में हुई थी?
(a) चौथी योजना
(b) पाँचवीं योजना
(c) छठी योजना
(d) आठवीं योजना
उत्तर: (c)
Q9. भारत में हरित क्रांति (Green Revolution) की शुरुआत किस दौरान हुई थी?
(a) प्रथम पंचवर्षीय योजना
(b) द्वितीय पंचवर्षीय योजना
(c) योजना अवकाश (1966-69)
(d) पाँचवीं पंचवर्षीय योजना
उत्तर: (c)
Q10. भिलाई, राउरकेला और दुर्गापुर इस्पात संयंत्रों की स्थापना किस योजना में की गई थी?
(a) प्रथम योजना
(b) द्वितीय योजना
(c) तृतीय योजना
(d) चतुर्थ योजना
उत्तर: (b)
Q11. 'अनवरत योजना' (Rolling Plan) की अवधारणा भारत में किसके द्वारा लागू की गई थी?
(a) इंदिरा गांधी सरकार
(b) जनता पार्टी सरकार (मोरारजी देसाई)
(c) राजीव गांधी सरकार
(d) पी. वी. नरसिम्हा राव सरकार
उत्तर: (b)
Q12. भारत की किस पंचवर्षीय योजना को सबसे असफल योजना माना जाता है?
(a) प्रथम योजना
(b) द्वितीय योजना
(c) तृतीय योजना
(d) सातवीं योजना
उत्तर: (c)
Q13. 'मानव संसाधन विकास' को किस पंचवर्षीय योजना का मुख्य उद्देश्य बनाया गया था?
(a) छठी योजना
(b) सातवीं योजना
(c) आठवीं योजना
(d) नौवीं योजना
उत्तर: (c)
Q14. योजना आयोग के स्थान पर 'नीति आयोग' की स्थापना कब की गई?
(a) 15 अगस्त 2014
(b) 1 जनवरी 2015
(c) 26 जनवरी 2015
(d) 1 अप्रैल 2016
उत्तर: (b)
Q15. भारत की अंतिम (12वीं) पंचवर्षीय योजना की समय अवधि क्या थी?
(a) 2007 - 2012
(b) 2010 - 2015
(c) 2012 - 2017
(d) 2015 - 2020
उत्तर: (c)
Q16. राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) का गठन किस वर्ष हुआ था?
(a) 15 मार्च 1950
(b) 6 अगस्त 1952
(c) 26 जनवरी 1950
(d) 15 अगस्त 1947
उत्तर: (b)
Q17. बोकारो स्टील प्लांट (झारखंड) की स्थापना किस देश के सहयोग से की गई थी?
(a) ब्रिटेन
(b) जर्मनी
(c) सोवियत संघ (रूस)
(d) अमेरिका
उत्तर: (c)
Q18. 1991 के ऐतिहासिक LPG (उदारीकरण, निजीकरण, वैश्वीकरण) आर्थिक सुधार किस वार्षिक योजना/अवधि के दौरान शुरू हुए थे?
(a) 1990 - 1992 वार्षिक योजनाएं
(b) सातवीं पंचवर्षीय योजना
(c) आठवीं पंचवर्षीय योजना
(d) छठी पंचवर्षीय योजना
उत्तर: (a)
Q19. 'तीव्र और अधिक समावेशी विकास' (Faster and More Inclusive Growth) किस योजना का मुख्य विषय था?
(a) 9वीं योजना
(b) 10वीं योजना
(c) 11वीं योजना
(d) 12वीं योजना
उत्तर: (c)
Q20. नीति आयोग का पदेन अध्यक्ष (Ex-officio Chairman) कौन होता है?
(a) भारत के राष्ट्रपति
(b) भारत के प्रधानमंत्री
(c) वित्त मंत्री
(d) गवर्नर, आरबीआई
उत्तर: (b)
Q21. 'Planned Economy for India' पुस्तक किसके द्वारा लिखी गई थी?
(a) जवाहरलाल नेहरू
(b) एम. विश्वेश्वरैया
(c) एम. एन. राय
(d) जयप्रकाश नारायण
उत्तर: (b)
7. अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (Frequently Asked Questions - FAQs)
Q1. पंचवर्षीय योजना क्या है और इसे क्यों बंद किया गया?
उत्तर: पंचवर्षीय योजना देश के आर्थिक और सामाजिक विकास के लिए 5 वर्षों का तैयार किया गया खाका थी। 2014 में सरकार ने इसे अधिक आधुनिक, पारदर्शी और प्रतिस्पर्धी सहकारी संघवाद (Cooperative Federalism) वाले दृष्टिकोण 'नीति आयोग' से बदलने के लिए समाप्त कर दिया।
Q2. योजना आयोग और नीति आयोग में मुख्य अंतर क्या है?
उत्तर: योजना आयोग 'ऊपर से नीचे' (Top-Down) दृष्टिकोण अपनाता था और धन आवंटित करता था, जबकि नीति आयोग 'नीचे से ऊपर' (Bottom-Up) दृष्टिकोण पर आधारित एक 'थिंक टैंक' है जो सलाह देता है लेकिन फंड आवंटित नहीं करता।
Q3. भारत में कुल कितनी पंचवर्षीय योजनाएं लागू की गईं?
उत्तर: भारत में 1951 से 2017 के बीच कुल 12 पंचवर्षीय योजनाएं लागू की गईं।
8. निष्कर्ष (Conclusion)
भारत में पंचवर्षीय योजनाओं ने स्वतंत्रता के बाद देश की अर्थव्यवस्था की नींव रखने में ऐतिहासिक भूमिका निभाई है। कृषि आत्मनिर्भरता (हरित क्रांति) से लेकर औद्योगीकरण, बैंक राष्ट्रीयकरण, और मानव संसाधन विकास तक, हर योजना ने भारत के विकास के विभिन्न आयामों को दिशा दी।
प्रतियोगी परीक्षाओं की तैयारी कर रहे छात्रों के लिए योजनाओं के मॉडल, मुख्य उद्देश्य, महत्वपूर्ण घटनाएं और योजना अवकाश का कालखंड अत्यंत महत्वपूर्ण है। नीति आयोग के आगमन के साथ भारत अब दीर्घकालिक दृष्टिकोण और थिंक-टैंक मॉडल की ओर बढ़ चुका है, किंतु पंचवर्षीय योजनाओं का इतिहास भारतीय अर्थव्यवस्था का आधार स्तंभ बना रहेगा।
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